陳吉寧新聞發布會：新環保法正長出鋼牙利齒

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十二屆全國人大四次會議新聞中心于11日舉行記者會，環境保護部部長陳吉寧就“加強生態環境保護”的相關問題回答中外記者提問。

2015年是新環保法修訂實施的第一年，社會各界高度關注。“從第一年實施情況來看，我們認為還是取得了明顯的階段性的成果。” 陳吉寧說，這體現在以下幾個方面：

牽住牛鼻子，落實地方政府的環境保護責任。去年環保部加大督政和公開約談的力度，對33個市（區）開展了綜合督察，公開約談了15個市級政府主要負責人。環保部督促各省（區、市）對30%以上的地市級政府進行了環保督察，對31個市進行了約談、20個市（縣）實施了區域限批、176個問題掛牌督辦。

鐵腕執法，落實企業的環保責任。“去年全國實施按日連續處罰715件，罰款5.69億元，大家說環保法長牙齒，這是其中長牙齒的一塊。”陳吉寧表示，查封扣押4191件，各級環保部門下達行政處罰決定9.7萬余份，罰款42.5億元，比2014年增長了34%。

加強行政執法和刑事司法的聯動，去年環保部聯合公安部、最高檢對兩起性質惡劣的案件進行了掛牌督辦。全國移送行政拘留案件2079起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1685件。配合立法機關和司法機關，推動公益訴訟，去年全國各級法院受理環境公益訴訟案件53件，其中民事公益訴訟案件47件，另外還有行政公益訴訟案件6件。開展全國的環境保護大檢查。去年環保部共檢查企業177萬家，查處各類違法企業19.1萬家，責令關停取締2萬家、停產3.4萬家、限期改正8.9萬家。

陳吉寧表示，問題仍然存在，有相當一部分地方政府環保的壓力層層衰減。企業環保主體責任也不落實，特別是一些地方、企業環境信息公開不夠詳實。

如何評價過去一年的治霾成果？陳吉寧表示，治理霧霾共分三個階段，我國大氣環境治理正處在第二個階段，走向第三個階段。

“污染治理第一個階段，污染的排放量超過環境的容量，這個階段付出再大的努力也只能見到很小的效果。第二個階段，持續地治理，但受到很多自然邊界條件的影響，比如風速、濕度、降雨等，會出現波動，有時好，有時壞。” 陳吉寧說，第三個階段，進一步治理，不再受氣候條件、水文條件、邊界條件等影響，解決了環境問題。

陳吉寧介紹，我國付出了巨大的努力來解決污染排放問題、霧霾問題，空氣優良天數、重污染天數、全年PM2.5濃度等指標都發生積極變化。比如，去年首批實施新環境空氣質量標準的74個城市，PM2.5年均濃度為55微克/立方米，同比下降14.1%。

“我國的大氣污染問題很大程度上來自能源結構。”陳吉寧說，最近政府正在推動燃煤電廠超低排放改造工程。下一個階段環保部將在做好散煤管控工作上增加投入，做好煤的清潔利用。

針對水污染問題，陳吉寧表示，環保部正按照“水十條”部署，把任務分解到各部門、各省（區、市）。針對土壤污染問題，陳吉寧表示，“土十條”經過50多稿的修改，文稿已基本成熟，下一步按照程序報批后就可以實施。

十八屆五中全會明確提出實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。對此， 陳吉寧表示，現在我國實行的是以塊為主的環保管理體制，面臨很多難以克服的問題。如一些地方政府重發展輕環保，有些地方政府的地方保護主義嚴重，環保的責任不落實等。“目前已經有17個省（區、市）提出全面試點或部分試點的意向，環保部正在編制試點指導意見。用一年左右的時間完成試點工作，力爭在2018年前完成改革。”

陳吉寧介紹，最近環保部會同中編辦和財政部出臺通知，明確在目前改革剛啟動和沒完成之前，各地、各部門該如何做好各自的環保工作，嚴防出現突擊進人、提拔干部、壓縮環保經費等問題。

針對環境保護拖累地方經濟發展的言論，陳吉寧表示，今天仍然有一部分干部認為環保和發展是對立的，有部分人認為環保是包袱，抓環保就會影響GDP，就會影響發展，存在著不能為、不想為、不敢為的問題。“我國經濟進入新常態，要實現從過去的粗放式發展、從追求量到追求質的變化。” 陳吉寧說。