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    傅瑩回應(yīng)霧霾問題:人大環(huán)資委主任委員都很少笑的,我認(rèn)為他“壓力山大

    日期:2016-03-06 信息來源:本站

    關(guān)于霧霾問題:人大主管領(lǐng)導(dǎo)“壓力山大 ”

       

    京華時報記者:我來問一個霧霾的問題。去年11月、12月北京三分之一以上的天數(shù)都是重污染,有專家預(yù)測,京津地區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)要到2030年才能實現(xiàn),這就意味著我們的下一代那些“10后”們,他們的幼年、少年、青年時代都要呼吸著被污染了的空氣。請問全國人大對此怎么看?謝謝。

      

    傅瑩:2030年是比較遠(yuǎn),大氣污染治理確實是一個比較復(fù)雜的難題,這些年對廣大人民群眾的這種強(qiáng)烈要求,黨中央、國務(wù)院是高度重視、積極回應(yīng)的,人大及其常委會在這方面也做了很多的努力,而且也感受到這種壓力,也有強(qiáng)烈的責(zé)任感。人大環(huán)資委主任委員都很少笑的,我認(rèn)為他“壓力山大”。

      

    人大常委會在大氣污染防治的問題上,應(yīng)該說是連續(xù)三年進(jìn)行了高強(qiáng)度的監(jiān)督和立法工作,2013年副委員長率隊進(jìn)行專題調(diào)研,而且當(dāng)年你們也注意到,國務(wù)院就出臺了“大氣十條”;2014年我們進(jìn)行執(zhí)法檢查,提出整改要求,并且推動修改這部法律;2015年聽取了國務(wù)院的反饋報告,同時連續(xù)對大氣污染防治法的修訂草案進(jìn)行審議。2016年1月1日新修訂的大氣污染防治法正式實施,可以說是一年一個新臺階?,F(xiàn)在的問題是這部嚴(yán)格的、新修訂的法律要不折不扣地得到落實,但是我也聽到很多其他的議論、要求,任何治理都是有代價的,要平衡個人利益、局部利益、整體利益,這是一個難題,人大還是要保持監(jiān)督的力度和節(jié)奏。另外,環(huán)保部長陳吉寧過兩天也有一場記者會,大家可以關(guān)注,他會給你們提供更加專業(yè)和全面的介紹。


    人大環(huán)資委主任委員陸浩簡歷
    1963.09——1967.09,沈陽化校分析化學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)
    1967.09——1968.09,留校待分配
    1968.09——1971.07,解放軍成字125部隊第四研究室技術(shù)員
    1971.07——1975.09,國營5266廠技術(shù)員
    1975.09——1976.09,大連工學(xué)院化學(xué)工程系學(xué)習(xí)
    1976.09——1978.02,國營5266廠技術(shù)員
    1978.02——1982.02,蘭州大學(xué)化學(xué)系化學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí)
    1982.02——1982.04,蘭州大學(xué)化學(xué)系教師、政治輔導(dǎo)員
    1982.04——1985.11,甘肅省委辦公廳秘書處、省委書記辦公室副處級、正處級秘書
    1985.11——1993.03,甘肅省委組織部副部長、省委知識分子工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任
    1993.03——1996.03,甘肅省委常委、省委組織部部長
    1996.03——1998.11,甘肅省委常委、蘭州市委書記
    1998.11——1999.02,甘肅省委副書記、蘭州市委書記
    1999.02——2000.12,甘肅省委副書記
    2000.12——2001.01,甘肅省委副書記、代省長,省政府黨組書記
    2001.01——2006.06,省委副書記、省長,省政府黨組書記(其間:2000.09——2003.07參加中央黨校省部級在職研究生班政治學(xué)專業(yè)學(xué)習(xí))
    2006.06——2006.10,甘肅省委書記、省長,省政府黨組書記
    2006.10——2007.01,甘肅省委書記、省軍區(qū)黨委第一書記
    2007.01——2011.12,甘肅省委書記、省人大常委會主任,省軍區(qū)黨委第一書記
    2011.12——2013.03,十一屆全國人大外事委員會副主任委員。
    2013.03——十二屆全國人民代表大會環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員 
    是中共第十五屆中央候補(bǔ)委員,第十六屆、十七屆中央委員;第十屆、十一屆全國人大代表;黨的十五大、十六大代表;九屆、十屆省委委員。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會主任委員。
    (來源:百度百科)


    環(huán)境保護(hù)稅法已列入今年立法計劃

      

    光明日報、光明網(wǎng)記者:去年全國人大會議上,稅收法定是一個熱門話題,但一年來全國人大及其常委會在落實稅收法定上好像沒有什么動作。請問發(fā)言人這是出于什么考慮?另外,房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、環(huán)境稅等社會高度關(guān)注的稅種是否已經(jīng)有了出臺的時間表?


    傅瑩:落實稅收法定的進(jìn)展還是比較大的,首先已經(jīng)法律化、規(guī)則化了。去年修改的立法法當(dāng)中已經(jīng)明確提出,所有稅種的設(shè)立、稅率的確定、稅收征收管理等基本的內(nèi)容都由法律規(guī)定,其次是已經(jīng)把稅收立法列入立法規(guī)劃,比如環(huán)境保護(hù)稅法、資源稅法、增值稅法、關(guān)稅法等,都已經(jīng)列入了立法規(guī)劃,其中環(huán)境保護(hù)稅法是列入了今年的立法計劃,我們也希望能夠順利出臺。


    今年可能還有煙葉稅法、船舶噸稅法,也有可能能夠提交人大常委會審議。所以,應(yīng)該說,稅收法定原則的落實有了時間表、有了路線圖,但是工作量確實比較大,任務(wù)很重,這件事情與我們?nèi)嫱七M(jìn)依法治國關(guān)系密切,所以人大常委會的態(tài)度是要積極向前推進(jìn)。


    《環(huán)境保護(hù)》2015年第16期曾以“環(huán)保稅立法:加速稅制綠色化”為主題專訪過環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南,同時邀請業(yè)內(nèi)專家撰文探討分析。以下節(jié)選部分內(nèi)容,以饗讀者。
    《環(huán)境保護(hù)》專訪環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工王金南:您多年從事環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,特別是環(huán)境稅方面的研究,您認(rèn)為比較完善的環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)該具備哪些功能,以及如何設(shè)計稅制以實現(xiàn)這些功能?

    王金南:目前國際上無論在理論界還是實踐中,都沒有形成一個被廣泛接受的、公認(rèn)的環(huán)境稅定義。環(huán)境稅有廣義、狹義之分。一般情況下,環(huán)境稅是指廣義的環(huán)境稅。在提及相對其他稅收的一個獨立的稅收種類時,則為狹義的環(huán)境稅。我認(rèn)為,對于我國環(huán)境稅的內(nèi)涵可界定為:國家為實現(xiàn)特定環(huán)境保護(hù)目標(biāo),采用稅收手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為主體的各種稅收總稱,既包括以環(huán)境保護(hù)為基本目標(biāo)的環(huán)境稅收,即獨立型環(huán)境稅,也包括那些政策目標(biāo)雖非環(huán)境保護(hù)但是起到環(huán)境保護(hù)目的的稅收,還包括具有環(huán)保功能的稅式支出政策。環(huán)境稅內(nèi)涵是一個動態(tài)的概念,隨著環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的需要,環(huán)境稅收的調(diào)控范圍也將發(fā)生轉(zhuǎn)變。因此,建議這次環(huán)保稅立法的目標(biāo)是建立一個獨立型的環(huán)境稅稅種。環(huán)境稅是一項比較特殊的稅種,設(shè)計和立法應(yīng)該充分考慮它作為政策工具發(fā)揮的功能。一般來講,環(huán)境稅具有實現(xiàn)行為激勵、損失補(bǔ)償、籌集資金和資源配置等功能。這些功能實現(xiàn)與否其實就是環(huán)境稅設(shè)計好壞的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

    首先,行為調(diào)節(jié)是環(huán)保稅的核心功能。也就是說,開征環(huán)保稅主要是通過環(huán)保稅制調(diào)節(jié)企業(yè)排污行為,促進(jìn)企業(yè)減少污染排放和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這也是衡量環(huán)保稅是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代以來,我國已經(jīng)有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家開始從生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合平衡和國民經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的角度,提出了環(huán)境稅的調(diào)節(jié)機(jī)理。環(huán)境稅的行為激勵功能,在生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)均可實現(xiàn),通過調(diào)節(jié)稅率,加征和減免稅收等手段,促使利用環(huán)境資源者改變將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會的傳統(tǒng)做法,引導(dǎo)企業(yè)自覺進(jìn)行綠色生產(chǎn),消費者自覺進(jìn)行綠色消費。

    其次,損失補(bǔ)償是衡量環(huán)保稅的效率標(biāo)準(zhǔn)。損失補(bǔ)償是指在市場經(jīng)濟(jì)體制下,對于環(huán)境“外部性”問題,市場無法進(jìn)行自我矯正,采用稅收杠桿針對污染和破壞環(huán)境的行為課征環(huán)境稅,通過增加污染環(huán)境的企業(yè)或產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān),實現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)利益調(diào)節(jié)外部性,矯正納稅人的行為,促使其減輕或停止對環(huán)境的污染和破壞。這個功能是環(huán)保稅下污染排放稅目的首要功能。根據(jù)這一功能要求,污染排放稅稅率就要高于污染造成的環(huán)境損失成本。否則,就存在外部環(huán)境成本沒有全面內(nèi)部化的缺陷。

    第三,籌集資金是環(huán)境稅的輔助財政手段。環(huán)境稅籌集資金的功能在經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)一些成員國的表現(xiàn)特別明顯。這反映出征收環(huán)境稅不僅能增加國家的財政收入,用其改善環(huán)境和保護(hù)生態(tài),而且可在國家開支不變的情形下,使國家減少對勞動、資本和儲蓄的征稅。通過開征環(huán)境稅,形成穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)和治理污染的資金來源,也是解決我國環(huán)保投資不足的主要途徑。同時,政府通過環(huán)境稅收取收入,再將其投入環(huán)境的保護(hù)與治理,這也是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的污染者負(fù)擔(dān)原則的體現(xiàn),可減輕公共財政的壓力。

    第四,優(yōu)化配置是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的工具。環(huán)境稅政策的資源配置作用體現(xiàn)在三方面:一是通過矯正環(huán)境資源配置中的市場失靈,控制和誘導(dǎo)資源的合理配置;二是加快淘汰嚴(yán)重污染行業(yè),促進(jìn)環(huán)境友好型行業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;三是迫使污染者付出一定的代價,同時產(chǎn)生強(qiáng)大的市場競爭力量,推動企業(yè)開發(fā)和應(yīng)用新型環(huán)保技術(shù)。從激勵經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的角度來看,環(huán)境稅具有靜態(tài)效率和動態(tài)效率。前者是指如果將環(huán)境稅設(shè)定為一個適宜的水平,就會達(dá)到實現(xiàn)既定環(huán)境目標(biāo)的社會成本最小化,從而實現(xiàn)環(huán)境稅的靜態(tài)效率。后者指對環(huán)境行為者開征環(huán)境稅后,由于其不得不對其環(huán)境行為支付相應(yīng)的費用,環(huán)境行為者會想方設(shè)法減少污染排放或者通過技術(shù)創(chuàng)新提高生態(tài)效率,而環(huán)境稅可為環(huán)境行為者的減排和技術(shù)進(jìn)步提供長久激勵作用,從而實現(xiàn)環(huán)境稅政策工具的動態(tài)效率。此外,由于開征環(huán)境稅會推動企業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的調(diào)整,促使企業(yè)加大綠色投入,加快技術(shù)進(jìn)步和提升產(chǎn)出效率,這也有利于創(chuàng)造綠色就業(yè)崗位,推動經(jīng)濟(jì)從以產(chǎn)出增長為中心,向以綠色就業(yè)增長為中心轉(zhuǎn)變。
    中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任、教授,中國財稅法學(xué)研究會副會長,北京市人大常委會預(yù)算監(jiān)督顧問施正文撰文介紹環(huán)保稅立法的必要性。

    環(huán)保稅法的立法目的和立法必要性立法目的是環(huán)保稅法的立法宗旨和法律精神的集中體現(xiàn),是環(huán)保稅法的價值取向問題,對于能否發(fā)揮環(huán)保稅法的重要功能和完成其歷史使命至關(guān)重要。首先必須明確環(huán)保稅的功能定位,即開征環(huán)保稅不是以籌集財政收入為主要目的,而是為了發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)功能,即發(fā)揮環(huán)保稅在保護(hù)和改善環(huán)境,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)節(jié)能減排,引導(dǎo)綠色消費中的重要作用。環(huán)保稅法作為一部法律,應(yīng)當(dāng)通過對環(huán)保稅的實體要素和征管制度的規(guī)定,規(guī)范征納行為,為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅和納稅人依法納稅提供基本的法律規(guī)則,以限制國家征稅權(quán)和保護(hù)納稅人權(quán)利。從法律調(diào)整的原理和機(jī)制來看,法律最直接的目的是規(guī)范法律關(guān)系主體的法律行為,進(jìn)而實現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會目標(biāo),因此,規(guī)范環(huán)保稅的征納行為應(yīng)當(dāng)放在立法目標(biāo)的第一順位。稅收法定原則是為憲法所確定的一項基本法律原則,為了弘揚(yáng)和落實稅收法定原則,環(huán)保稅法必須明確其立法依據(jù)。因此,建議將《環(huán)保稅法(征求意見稿)》第一條修改為“為了規(guī)范環(huán)境保護(hù)稅的征收繳納行為,保護(hù)和改善環(huán)境,促進(jìn)節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,引導(dǎo)綠色消費,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)憲法,制定本法。”

    開征環(huán)保稅具有必要性和緊迫性。我國當(dāng)前面臨巨大的環(huán)境壓力,污染物和二氧化碳排放、霧霾等環(huán)境問題日趨嚴(yán)峻,成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸問題,為加快生態(tài)文明建設(shè),必須更加重視經(jīng)濟(jì)和法律手段的運用。開征環(huán)境稅是各國普遍重視采用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段,既可以促進(jìn)節(jié)能減排,也為治理環(huán)境提供必要的資金來源。我國現(xiàn)行稅制體系中,雖然在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等稅種中也有關(guān)于環(huán)境保護(hù)的稅收政策,但并沒有形成體系化的政策目標(biāo)和制度安排。通過立法的形式開征獨立的環(huán)境稅,可以充分彰顯運用稅收手段保護(hù)環(huán)境和生態(tài)的理念與政策導(dǎo)向;將現(xiàn)行排污收費改為征稅,可以消除現(xiàn)行排污費征收中的不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題,為更好地發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用提供法律保障。
    北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授張世秋撰文強(qiáng)調(diào),環(huán)境稅應(yīng)是對國家/公民的環(huán)境權(quán)益及環(huán)境資源價值屬性的承認(rèn)。

    環(huán)境稅的制度設(shè)計首先應(yīng)體現(xiàn)和反映環(huán)境容量和質(zhì)量資源的公共財、公民環(huán)境權(quán)益、用于生產(chǎn)的公共投入品及環(huán)境資源價值屬性等重要特征。特別需要說明的是,環(huán)境資源的價值屬性,不僅反映在環(huán)境的各組成要素:土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)功能上(以及經(jīng)濟(jì)價值上),也反映在其作為支撐社會經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和生活持續(xù)進(jìn)行的資本意義上,而且環(huán)境的結(jié)構(gòu)、狀態(tài)及其特定的物質(zhì)、能量、信息等流動均對人類社會的發(fā)展提供了不同方式的支持,是人類社會生存和發(fā)展的必要依托和限制條件,尚無法通過現(xiàn)有的環(huán)境價值評估準(zhǔn)確反映,但會隨著時間的推移不斷升值。因此,環(huán)境稅的理念和框架設(shè)計不可以也不應(yīng)該僅僅局限在環(huán)境污染的直接經(jīng)濟(jì)損失上,甚至是污染治理成本上(當(dāng)然,實踐中,具體的稅率設(shè)計可能是一個多方博弈之后的低稅率方案,但即便如此,原則上仍需明確真正的責(zé)任和義務(wù)所在)。

    在實踐中,環(huán)境稅作為國家調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟(jì)行為的重要杠桿,它是扭轉(zhuǎn)價格扭曲現(xiàn)象、反映真實社會邊際成本的有效手段。因此,環(huán)境稅首先也必須體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)原則(污染的外部性),同時,還需要體現(xiàn)使用者/受益者負(fù)擔(dān)原則。體現(xiàn)污染者負(fù)擔(dān)原則,亦即污染者需要為其生產(chǎn)和生活活動所帶來的環(huán)境外部性(環(huán)境質(zhì)量影響)而承擔(dān)繳納環(huán)境稅的義務(wù);體現(xiàn)使用者/受益者負(fù)擔(dān)原則,亦即任何消費和使用環(huán)境容量資源的主體均需對使用共有環(huán)境資產(chǎn)(資本)承擔(dān)繳納環(huán)境稅的義務(wù),以及通過稅收減免、優(yōu)惠和生態(tài)服務(wù)支付等方式對生態(tài)和環(huán)境服務(wù)的提供者給予激勵,提升環(huán)境友好行為/產(chǎn)品的市場競爭性。稅率則應(yīng)隨著人們對環(huán)境資源價值屬性的認(rèn)知變化以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

      


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