發改委、能源司：禁止采取“一刀切”的限煤取暖措施！

國家發展改革委辦公廳 國家能源局綜合司

關于加大清潔煤供應確保群眾溫暖過冬的通知

發改辦能源〔2017〕2121號

北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、山東、河南、陜西、甘肅、寧夏、新疆、青海省（自治區、直轄市）發展改革委、能源局、煤炭行業管理部門、新疆生產建設兵團發展改革委，中國華能集團公司、中國大唐集團有限公司、中國華電集團公司、國家電力投資集團公司、國家能源投資集團有限責任公司、中國中煤能源集團有限公司、中國煤炭科工集團有限公司：　　

　　近期全國處于迎峰度冬用能高峰，部分地區天然氣供需出現結構性、時段性、區域性矛盾，影響群眾冬季采暖。推廣使用清潔煤，可以有效緩解當前冬季供暖壓力，也是推進散煤治理、構建清潔供暖體系的重要渠道。為加大清潔煤供應力度，確保群眾溫暖過冬，現將有關事項通知如下。

　　一、因地制宜推進清潔供暖。各地要把優先保障居民采暖用能放在首位，根據能源供應情況、居民經濟承受能力和用能習慣，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜油則油，因地制宜及時采取有效措施，全力做好迎峰度冬能源供應。鼓勵推廣使用清潔煤替代劣質散煤，不得采取“一刀切”的限煤措施。

　　二、加快煤炭優質產能釋放。重點產煤地區要按照增減掛鉤減量置換要求，督促煤炭企業加緊落實產能置換方案，國家有關部門將加快辦理煤礦建設項目核準手續。重點產煤地區要對已核準煤礦建設項目，積極協調辦理采礦許可、土地使用、環境影響評價等手續；督促已建成項目及時開展聯合試運轉和竣工驗收等工作，盡快投入生產；按照《關于做好符合條件的優質產能煤礦生產能力核定工作的通知》（發改運行〔2017〕763號）要求，進一步加快對符合條件的優質產能煤礦核增生產能力。

　　三、加大清潔煤供應力度。重點產煤地區要引導煤炭企業，在確保安全生產的前提下，按照公告產能科學組織生產，積極挖潛增加產量和供應。推進煤炭洗選加工，提高原煤入選比重，提升煤炭產品質量。

　　四、做好煤炭產運需銜接。各地要強化煤炭產運需動態監測分析，以發電供暖和民生用煤為重點，制定完善和認真落實保障供應方案。發電企業要提高電煤庫存，確保可用天數符合要求。鐵路、港航企業要強化對煤炭運輸的協調調度，加強運力組織安排，優先保障民生用煤運輸需求。

　　五、健全清潔煤供應體系。各地要進一步建立完善清潔煤供應網絡，合理布局銷售網點，提高服務質量，方便群眾購買使用清潔煤產品。加強煤炭質量跟蹤監測和市場整治力度，形成較為完善的質量監管體系，抑制劣質煤炭生產、銷售、流通和使用。

　　六、推動燃煤設備升級改造。各地要強化節能環保要求，加快大型供暖燃煤鍋爐的超低排放改造，淘汰排放不達標的燃煤設備。在具備條件的地區發展集中供暖，推廣使用清潔煤鍋爐，替代分散的燃煤小鍋爐。在不具備集中供暖條件的地區，鼓勵推廣使用節能環保爐具和清潔型煤。

　　七、加大清潔煤技術裝備研發。鼓勵企業、科研院所加大清潔煤技術裝備研發投入，重點加強對煤質適應性的研究，實現多種煤質煤炭的清潔燃燒，降低燃煤的經濟成本、環境成本、社會成本。

　　八、加強組織領導。各地要充分認識加大清潔煤供應，確保群眾溫暖過冬的重要性與緊迫性，把此項工作當作一項重要的民生工程、民心工程、緊要任務來抓。要強化組織領導，周密部署，扎實推進，協調處理好清潔煤供應中的問題，層層壓實相關部門和企業責任，為清潔供暖提供強有力的組織保障，確保群眾溫暖過冬。

國家發展改革委辦公廳

國家能源局綜合司

2017年12月25日