關(guān)于征求《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》意見的函

各有關(guān)單位：

根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》要求，我部組織編制了《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》。現(xiàn)印送給你們，請研究提出意見并于2018年12月28日前反饋我部。逾期未反饋的，將按無意見處理。征求意見稿及其編制說明可登錄我部網(wǎng)站（http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。

聯(lián)系人：大氣環(huán)境司楊倩

電話：（010）66556879

郵箱：zsc@mee.gov.cn

傳真：（010）66556862

地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號

郵編：100035

附件： 1.征求意見單位名單

2.有毒有害大氣污染物名錄 (第一批）（征求意見稿）

3.《有毒有害大氣污染物名錄 (第一批）（征求意見稿）》編制說明

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

2018年12月13日

抄送：固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。

附件1：

征求意見單位名單

1．發(fā)展改革委辦公廳

2．工業(yè)和信息化部辦公廳

3．衛(wèi)生健康委辦公廳

4．應(yīng)急部辦公廳

5．各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）

6．新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局

7．中國環(huán)境科學(xué)研究院

8．中國環(huán)境監(jiān)測總站

9．環(huán)境發(fā)展中心

10．環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心

11．環(huán)境保護(hù)對外合作中心

12．南京環(huán)境科學(xué)研究所

13．華南環(huán)境科學(xué)研究所

14．環(huán)境規(guī)劃院

15．環(huán)境工程評估中心

16．中國-東盟環(huán)境保護(hù)合作中心

17．中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會

18．中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會

19．中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會

20．中國毒理學(xué)會

21．清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院

22．北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院

23．部內(nèi)法規(guī)司、科財司、固體司、環(huán)評司、監(jiān)測司、執(zhí)法局、應(yīng)急中心

附件2：

有毒有害大氣污染物名錄（第一批）

（征求意見稿）

附件3：

《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》編制說明

一、編制依據(jù)

《中華人民共和國大氣污染防治法》（以下簡稱《大氣法》）第七十八條規(guī)定，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門，根據(jù)大氣污染物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境的危害和影響程度，公布有毒有害大氣污染物名錄，實(shí)行風(fēng)險管理。為落實(shí)《大氣法》有關(guān)要求，生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了《有毒有害大氣污染物名錄（第一批）（征求意見稿）》（以下簡稱《大氣名錄》）。

二、篩選思路

為體現(xiàn)將保障公眾健康作為重要立法目的的精神，除《大氣法》外，新修(制)定的《中華人民共和國水污染防治法》和《中華人民共和國土壤污染防治法》分別增加了要發(fā)布有毒有害水污染物名錄和重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄的條款規(guī)定。此外，國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計劃》明確提出，在評估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險的基礎(chǔ)上，發(fā)布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄。2017年12月，原環(huán)境保護(hù)部會同工業(yè)和信息化部、原衛(wèi)生計生委發(fā)布了《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄（第一批）》（以下簡稱《優(yōu)控名錄》）。

化學(xué)品是人類有意生產(chǎn)的和自然界本身存在但經(jīng)人類加工并利用的化學(xué)物質(zhì)；化學(xué)污染物是進(jìn)入環(huán)境的化學(xué)物質(zhì)。有毒有害大氣污染物、有毒有害水污染物、重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)及優(yōu)先控制化學(xué)品等名錄，實(shí)質(zhì)上都是基于風(fēng)險評估方法，考慮化學(xué)物質(zhì)固有危害和暴露情況，篩選出存在或者可能存在較高環(huán)境與健康風(fēng)險的化學(xué)物質(zhì)。其中，優(yōu)先控制化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄主要體現(xiàn)“該管”的原則，重點(diǎn)篩選應(yīng)當(dāng)優(yōu)先管控的化學(xué)物質(zhì)；有毒有害大氣污染物名錄、有毒有害水污染物名錄等則是本著“能管”的原則，從優(yōu)先控制化學(xué)品（化學(xué)物質(zhì)）名錄中，篩選出具有國家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的，且可以實(shí)施有效管控的固定源排放的化學(xué)物質(zhì)。

基于以上思路，第一批的《大氣名錄》在《優(yōu)控名錄》基礎(chǔ)上篩選出向大氣環(huán)境排放的、具有國家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法、可以實(shí)施管控的化學(xué)污染物。

三、篩選過程

《大氣名錄》篩選過程如下：一是建立初篩名單。將《優(yōu)控名錄》中的22種化學(xué)物質(zhì)作為初篩名單。二是編制形成《大氣名錄》。在初篩名單基礎(chǔ)上，篩選出同時具有國家排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的污染物，并綜合考慮與現(xiàn)有環(huán)境管理基礎(chǔ)和要求相銜接，形成《大氣名錄》，包含11種（類）污染物。

四、情況分析

（一）涉及的污染物種類

《大氣名錄》中的11種（類）污染物，包括6種揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs），5種（類）重金屬和類金屬及其化合物。

（二）涉及的排放行業(yè)

按照國家統(tǒng)計局發(fā)布的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，《大氣名錄》中的11種（類）污染物涉及4個門類下的14個大類。其中，涉及的4個門類包括采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)。涉及的14個大類包括采礦業(yè)下的有色金屬礦采選業(yè)，非金屬礦采選業(yè)等2個大類；制造業(yè)下的化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)等9個大類；電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)下的電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)1個大類；水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)下的生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)，公共設(shè)施管理業(yè)等2個大類。

五、管理要求

這是《大氣法》實(shí)施以來擬發(fā)布的第一批《大氣名錄》，今后還會依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果、改善環(huán)境質(zhì)量需求以及實(shí)際環(huán)境管理能力，適時更新名錄。

同時，按照《大氣法》要求，排放有毒有害大氣污染物的企事業(yè)單位既要對污染物實(shí)行源頭風(fēng)險管理，切實(shí)履行風(fēng)險防控義務(wù)，采取有效措施來降低環(huán)境與健康風(fēng)險；又要落實(shí)排污許可和開展監(jiān)測等污染源環(huán)境管理制度。

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