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日期：2021-04-30 信息來源：本站

排污許可常見問題：

問：排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，如何補(bǔ)辦？

答：排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)向核發(fā)環(huán)保部門申請補(bǔ)領(lǐng)排污許可證；遺失排污許可證的，在申請補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上發(fā)布遺失聲明；損毀排污許可證的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請后十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告。

問：申請排污許可證需要提交哪些材料？

答：《管理辦法》規(guī)定，排污單位應(yīng)提交以下申請材料：

（1）排污許可證申請表，主要包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能和原輔材料，廢氣、廢水等產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，排放口數(shù)量位置、排放方式和去向，排放污染物種類、濃度和排放量等；

（2）自行監(jiān)測方案；

（3）承諾書（由法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章）；

（4）排污口規(guī)范化的情況說明；

（5）環(huán)境影響評價(jià)文件，或清理整頓備案文件等相關(guān)證明材料；

（6）申請前信息公開情況說明表；

（7）污水集中處理設(shè)施的經(jīng)營管理單位還應(yīng)當(dāng)提供納污范圍、納污排污單位名單、管網(wǎng)布置、最終排放去向等材料；

（8）總量指標(biāo)來源情況說明；

（9）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他材料。

問：排污許可證包括哪些主要內(nèi)容，有效期是多久？

答：排污許可證由正本和副本組成。正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、承諾書等內(nèi)容。

（1）基本信息包括：排污單位名稱、地址、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、社會(huì)統(tǒng)一信用代碼、排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號、二維碼等。

（2）登記事項(xiàng)包括：主要生產(chǎn)設(shè)施、產(chǎn)品產(chǎn)能、原輔材料；產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施；環(huán)境影響評價(jià)審批意見、重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)等。

（3）許可事項(xiàng)包括：排污口數(shù)量位置、排放方式、排放去向，大氣無組織排放源的數(shù)量位置；排放污染物種類，許可排放濃度、排放量；環(huán)境管理要求，主要包括對污染防治設(shè)施運(yùn)行維護(hù)、無組織排放控制和自行監(jiān)測、臺賬記錄、執(zhí)行報(bào)告和信息公開等的要求。

排污許可證有效期為5年，排污許可證有效期屆滿，排污單位需要繼續(xù)排放污染物的，應(yīng)當(dāng)于排污許可證有效期屆滿60日前向?qū)徟块T提出申請。排污許可證有效期屆滿未申請延續(xù)或者延續(xù)申請未經(jīng)批準(zhǔn)排放污染物的，視為“無證排污”。

問：哪些情形屬于無證排污？

答：《管理辦法》規(guī)定，下列情況均屬于無證排污：

（1）依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；

（2）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；

（3）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；

（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　《2019年版名錄》規(guī)定，對于按規(guī)定屬于重點(diǎn)管理或簡化管理類別的排污單位，若擅自降低管理類別，只進(jìn)行了排污登記的，也屬于無證排污。

問：哪些排污單位應(yīng)納入排污許可管理？

答：生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》（以下簡稱《2019版名錄》），規(guī)定了納入排污許可管理的固定污染源行業(yè)范圍和管理類別。排污許可管理分為排污許可重點(diǎn)管理、簡化管理和登記管理三種類別。其中，納入重點(diǎn)管理和簡化管理的排污單位應(yīng)依法按時(shí)申領(lǐng)排污許可證；納入登記管理的排污單位應(yīng)按時(shí)開展排污登記。

《2019版名錄》對管理類別的劃分，主要依據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素。

（1）對污染物產(chǎn)生量、排放量或者對環(huán)境的影響程度較大的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；

（2）對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度較小的排污單位，實(shí)行排污許可簡化管理；

（3）對污染物產(chǎn)生量、排放量和對環(huán)境的影響程度很小的排污單位，實(shí)行排污登記管理。

問：排污單位如何開展信息公開？

答：《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照強(qiáng)制公開和自愿公開相結(jié)合的原則，及時(shí)、如實(shí)地公開其環(huán)境信息；《排污許可管理辦法（試行）》規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測、執(zhí)行報(bào)告及環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)管執(zhí)法信息應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上記載，并按照本辦法規(guī)定在全國排污許可證管理信息平臺上公開；對于重點(diǎn)排污單位，應(yīng)通過其網(wǎng)站、環(huán)境信息公開平臺或報(bào)刊等便于公眾知曉的方式公開環(huán)境信息，

包括：基本信息,產(chǎn)品規(guī)模、排污信息、污染防治設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)評及其他環(huán)保行政許可情況、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和其他應(yīng)當(dāng)公開的環(huán)境信息等。其他單位環(huán)境信息公開可參照執(zhí)行。

問：納入排污許可重點(diǎn)管理的排污單位申請前信息公開有什么具體要求？

答：1，《管理辦法》規(guī)定，納入排污許可重點(diǎn)管理的排污單位應(yīng)開展申請前信息公開。排污單位在提交申請前，應(yīng)當(dāng)將承諾書、基本信息、登記事項(xiàng)以及擬申請的許可事項(xiàng)通過全國排污許可證管理信息平臺等向社會(huì)公開，公開時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。信息公開結(jié)束后，應(yīng)對收到反饋意見逐條修改回應(yīng)，并填寫排污許可證申請前信息公開情況說明表。

2，納入排污許可簡化管理、以及排污登記管理的，無需申請前信息公開。

問：排污單位滿足哪些條件可以核發(fā)排污許可證？

答：《管理辦法》規(guī)定，核發(fā)環(huán)保部門對排污單位的申請材料進(jìn)行審核，并向滿足下列條件的排污單位核發(fā)排污許可證：

（1）依法取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料；

（2）采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達(dá)到許可排放濃度要求；

（3）排放濃度符合本辦法第十六條規(guī)定，排放量符合本辦法第十七條規(guī)定；

（4）自行監(jiān)測方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范；

（5）本辦法實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，出讓重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已完成排污許可證變更。

問：哪些情形不予核發(fā)排污許可證？

答：《管理辦法》規(guī)定，對存在下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門不予核發(fā)排污許可證：

（1）位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的；

（2）屬于國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

（3）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

問：哪些情形會(huì)撤銷排污許可證？

答：《管理辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門或者其上級行政機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（1）超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

（2）違反法定程序核發(fā)排污許可證的；

（3）核發(fā)環(huán)保部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的；

（4）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予行政許可的；

（5）依法可以撤銷排污許可證的其他情形。

問：哪些情形應(yīng)注銷排污許可證？

答：《管理辦法》規(guī)定，有下列情形之一的，核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù)，并在全國排污許可證管理信息平臺上公告：

（1）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

（2）排污單位被依法終止的；

（3）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

問：哪些情形屬于無證排污？

答：《管理辦法》規(guī)定，下列情況均屬于無證排污：

（1）依法應(yīng)當(dāng)申請排污許可證但未申請，或者申請后未取得排污許可證排放污染物的；

（2）排污許可證有效期限屆滿后未申請延續(xù)排污許可證，或者延續(xù)申請未經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門許可仍排放污染物的；

（3）被依法撤銷排污許可證后仍排放污染物的；

（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

《2019年版名錄》規(guī)定，對于按規(guī)定屬于重點(diǎn)管理或簡化管理類別的排污單位，若擅自降低管理類別，只進(jìn)行了排污登記的，也屬于無證排污。

問：違反排污許可證的行為有哪些？

答：《管理辦法》規(guī)定，排污單位存在以下行為屬于違反排污許可證行為，將被依法查處：

（1）超過排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物、重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)排放水污染物、大氣污染物的；

（2）通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；

（3）利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，私設(shè)暗管，篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行水污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放水污染物的；

（4）其他違反排污許可證規(guī)定排放污染物的。

依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》，排污單位存在上述情形的，將被責(zé)令改正或者責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

問：領(lǐng)取排污許可證后，按證排污包括哪些要求？

答：排污單位應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)方便公眾監(jiān)督的位置懸掛排污許可證正本，嚴(yán)格按照排污許可證規(guī)定的許可事項(xiàng)排放污染物，并嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理要求。主要包括：

（1）排污單位承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行；

（2）落實(shí)污染物排放控制措施以確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求；

（3）落實(shí)自行監(jiān)測、環(huán)境臺賬、執(zhí)行報(bào)告及信息公開等環(huán)境管理要求。

問：排污單位如何規(guī)范環(huán)境管理臺賬記錄？

答：環(huán)境管理臺賬指排污單位根據(jù)排污許可證的規(guī)定，對自行監(jiān)測、落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境管理要求等行為的具體記錄。

記錄形式分為電子臺賬和紙質(zhì)臺賬。

記錄內(nèi)容包含基本信息、生產(chǎn)設(shè)施運(yùn)行管理信息、污染治理設(shè)施運(yùn)行管理信息、監(jiān)測記錄信息、其他環(huán)境管理信息（無組織、特殊時(shí)段）等 5 類。

臺賬保存期限不少于三年。排污單位可登錄平臺進(jìn)入“臺賬記錄”模塊，下載相應(yīng)類型的臺賬模板供參考。

問;排污單位未按規(guī)定開展自行監(jiān)測會(huì)承擔(dān)哪些法律責(zé)任？

答：依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》的規(guī)定，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，依法責(zé)令停產(chǎn)整治。

包括：

（1）未按照規(guī)定對所排放的工業(yè)廢氣和有毒有害大氣污染物、水污染物進(jìn)行監(jiān)測，或者未保存原始監(jiān)測記錄的；

（2）未按照規(guī)定安裝大氣污染物、水污染物自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，或者未按照規(guī)定與環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，或者未保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行的。

問：排污單位如何開展自行監(jiān)測？

答：自行監(jiān)測指排污單位為掌握本單位的污染物排放狀況及其對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響等情況，按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，組織開展的環(huán)境監(jiān)測活動(dòng)。

（1）按照行業(yè)技術(shù)指南制定自行監(jiān)測方案；

（2）開展自行監(jiān)測活動(dòng)可利用自有人員、場所和設(shè)備，也可委托其它有資質(zhì)的檢（監(jiān)）測機(jī)構(gòu)代開展；

（3）建立自行監(jiān)測質(zhì)量管理制度，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求做好監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制；

（4）做好與監(jiān)測相關(guān)的數(shù)據(jù)記錄，按照規(guī)定進(jìn)行保存，并依據(jù)相關(guān)法規(guī)向社會(huì)公開監(jiān)測結(jié)果；

（5）按國家相關(guān)要求，在取得排污許可證后 3 個(gè)月內(nèi)，將自行監(jiān)測信息與“全國污染源監(jiān)測信息與共享平臺”聯(lián)網(wǎng)。

新承接的B公司是否可以僅辦理排污許可證？

詳細(xì)問題：A公司在東莞市已取得環(huán)保審批、環(huán)保驗(yàn)收合格等手續(xù)，但由于2018年經(jīng)營不善，被司法拍賣。我司B已成功司法拍賣所得A公司，目前處于停產(chǎn)狀態(tài)。在產(chǎn)品、產(chǎn)能、生產(chǎn)設(shè)備、污染防治措施、污染物種類及數(shù)量等都不變的情況下，企業(yè)不屬于發(fā)生重大變化，我司想咨詢，我司可以繼續(xù)使用A公司的環(huán)保資料，僅需以新承接的B公司辦理相關(guān)排污許可證就可以了嗎，是無須重新辦理環(huán)評手續(xù)了？

答：若項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝和污染防治措施等均不變化，僅建設(shè)單位變更，則無需重新辦理環(huán)評。對項(xiàng)目的環(huán)保要求仍按原環(huán)評文件及其批復(fù)的要求執(zhí)行，并按及時(shí)變更排污許可證等。《排污許可管理辦法（試行）》第四十三條規(guī)定：排污單位名稱、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息、以及因排污單位原因許可事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)按規(guī)定辦理排污許可證變更。